上海发展四新农业的意义与实践探析

上海都市现代农业是上海建设“四个中心”和现代化国际大都市的重要组成部分。进入新世纪以来，上海农业正处在改革创新、转型发展的重要历史阶段，面临着产业结构、生产方式、经营主体三大历史性变革。今年的中央一号文件提出要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。培育壮大农村新产业、新业态、新模式，创新发展新技术，更好地满足全社会对农业多样化的需求，就可更好地助力农业供给侧结构性改革。这对上海研究发展“四新”农业具有重要的指导作用。

一、“四新”农业内涵以及上海发展“四新”农业的重要性

2014年5月，习近平总书记在上海考察时指出，上海要努力在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走在世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。同年12月，中央经济工作会议首次明确了“经济发展新常态”的九大趋势性变化，提出“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。从上海发展大环境看，由于新一轮技术革命、产业革命和信息化变革的交融对接，“新技术、新业态、新模式、新产业”的集成创新，“四新”经济成为上海各个产业领域实践“创新驱动发展、经济转型升级”的重要抓手和动力源泉，也是上海农业转型发展的必然选择。

（一）“四新”农业概念的提出和基本内涵

党的十八届五中全会提出了“推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换”。2015年底的中央农村工作会议指出，“要做大做强农业产业，可以形成很多新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点。”十八届五中全会提出的“三新”和中央农村工作会议提出的“新产业、新业态、新技术、新模式”和大力促进农村一、二、三产业融合发展，已经成为中央对“十三五”期间农业创新发展的新要求。

由市政府组织，市委农办、市农委编制的《上海市现代农业“十三五”规划》提出，要促进农业“四新”经济发展，促进新技术、新产业、新业态、新模式在农业领域的运用与发展。至此，上海正式提出要大力发展“四新”农业的战略目标。

1.农业新产业。农业新产业是指随着新的科研成果应用和新兴技术的发明，以及随着需求侧改革的新要求，推动农业产业链的延伸、功能的拓展而出现的新兴农业产业，也是以农产品为主体形成的一、二、三产业融为一体的新兴产业。第一，农业新技术产业化形成的农业产业。农业新技术一开始，属于一种知识形态，在发展过程中其成果逐步产业化，最后形成一种农业产业。如农业生物工程技术、IT产业在农业上的广泛应用，使农业产生了许多新的农业产业。第二，用高新技术改造传统农业产业，形成新农业产业，使经济效益比传统农业产业有了较大幅度的提高。如农业高新技术在粮食、果蔬、花卉和传统养殖业的应用，使农业产业派生出许多新兴农业产业。第三，是农业产业链的延伸和功能的拓展，产生了种源农业、农业加工业、产加销一体化农业、物流农业、休闲旅游农业等等的新农业产业。

2.农业新业态。农业新业态是指基于不同农业产业间的组合、农业企业内部价值链和外部产业链的分化、融合和跨界整合所形成的新型产业形态。也可以说，是围绕将农产品变成商品，将涉及的一、二、三产业市场主体进行有效组合，形成新的产业形态。农业新业态主要是指在发展现代农业过程中，经过技术创新、产业融合、产业链整合、区域分工及企业组织方式变革形成的新型企业、产业的农业形态。

3.农业新技术。农业新技术是指将现代世界农业新技术革命所形成的物理、化学、生物技术成果，运用于农业生产全过程，提高农业生产力水平，获得更高经济效益和社会效益的农业质的变革。现代农业新技术一般可分为三大类：一是探索研究型技术。主要是生物技术。通过加强农业转基因技术研发和监管，在确保安全的基础上慎重推广。二是应用性实用性技术。主要是强化现代农业产业技术体系建设，加快研发高端农机装备及关键核心零部件，提升主要农作物生产全程机械化水平。三是智能型技术。主要指适应农业发展方式需要所采用的信息技术集成。如“互联网+现代农业”，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级等等。

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