国家治理系列之市场经济是国家治理现代化的动

卓泽渊

中共中央党校政法部主任、教授

当今世界的现代化国家，无疑都是市场经济国家。实现经济的市场化，建立市场经济体制是国家现代化的推动力量和重要标志之一。在国家治理上，我们遇到的挑战也许首先就是经济上的挑战，经济上的挑战又首先是经济体制上的挑战。考察我国现存的经济体制不难发现，历史延续的自然经济仍然具有重要作用，计划经济的影响还十分巨大，市场经济体制尚在构建之中。没有市场经济体制的建立，就没有国家治理的现代化。

现在广大的中国农村实行的是家庭承包责任制。三十多年来这一制度极大地解放了生产力，调动了农民的生产积极性，使农村乃至整个中国社会发生了深刻变化，推动了城市管理体制改革，进而催生了市场经济和市场经济体制的发展。但是就农村的家庭承包制度的实际情形来说，还是准小农经济、自然经济的样态，大规模的、集约化的生产方式并未形成。一家一户的生产组织形式，不过是自然经济包括传统农业在当代的历史性延续。在从农村走出了近三亿农民工之后，面对大面积的土地荒芜，农村如何跳出现有家庭承包制度的藩篱，创新农村与农业的生产方式，是我们面对的重大难题。法律应该怎样推动农业现代化和新农村建设，还有很多难题待解。现在我们开始了新一轮农村土地制度的改革，实行所有权、承包权、经营权三权分置的新尝试。期待这一改革能够改革准小农经济与准自然经济状态，推动农业的市场化发展。

根据预定的时间表，我们要在2020年前后建成社会主义市场经济体制。但遗憾的是，计划经济的痕迹还十分明显，完善的市场经济体制还没有建立。一些本该交由市场调整的领域，继续在由政府控制，由计划直接调控。政府依然在管理许多不该管、管不了、管不好的事情。中共十一届三中全会以来，我们已经有了一系列重大改革，取得了许多重大成就。党的十八大以来，各级政府坚决地推行了权力清单制度。但是实行的效果并不差强人意，有的地方和有的方面，不是将政府权力缩小了，而是政府权力懈怠了。不该作为的方面或者事项，有些不作为了，但有些还在继续作为；许多本该作为的，反倒变成了不作为。怠政、惰政成为官僚体制中的重大问题，成为既泛化而又无形的不正之风。

国有企业在整个国民经济中的地位和作用都是极其巨大的，谁都无法否认。但是如何深化国企改革，如何用市场手段来推动国企改革的深化，还是极为重大的难题。国有企业与公有制究竟是什么关系，公有制与社会主义及其初级阶段是什么关系，这是重大的理论问题。我们在理论上没有完全理清，在实践中还存在相当多的模糊认识，还有更多的实践问题持续存在和不断发生。如国有企业与党的领导是什么关系，企业中党组织的地位如何确定，作用如何发挥，党的领导方式与现代企业法人制度如何衔接，如何建立起既有中国特色又符合科学规律的中国企业制度，我们还没有完全认识清楚，其中还有很多歧见与谬误，还需要不断推进制度和体制的创新。在现实和未来中，尤其需要我们尊重经济规律、符合经济发展潮流，适应市场经济和市场经济体制建构的需要。

卓泽渊

中共中央党校政法部主任、教授

当今世界的现代化国家，无疑都是市场经济国家。实现经济的市场化，建立市场经济体制是国家现代化的推动力量和重要标志之一。在国家治理上，我们遇到的挑战也许首先就是经济上的挑战，经济上的挑战又首先是经济体制上的挑战。考察我国现存的经济体制不难发现，历史延续的自然经济仍然具有重要作用，计划经济的影响还十分巨大，市场经济体制尚在构建之中。没有市场经济体制的建立，就没有国家治理的现代化。

现在广大的中国农村实行的是家庭承包责任制。三十多年来这一制度极大地解放了生产力，调动了农民的生产积极性，使农村乃至整个中国社会发生了深刻变化，推动了城市管理体制改革，进而催生了市场经济和市场经济体制的发展。但是就农村的家庭承包制度的实际情形来说，还是准小农经济、自然经济的样态，大规模的、集约化的生产方式并未形成。一家一户的生产组织形式，不过是自然经济包括传统农业在当代的历史性延续。在从农村走出了近三亿农民工之后，面对大面积的土地荒芜，农村如何跳出现有家庭承包制度的藩篱，创新农村与农业的生产方式，是我们面对的重大难题。法律应该怎样推动农业现代化和新农村建设，还有很多难题待解。现在我们开始了新一轮农村土地制度的改革，实行所有权、承包权、经营权三权分置的新尝试。期待这一改革能够改革准小农经济与准自然经济状态，推动农业的市场化发展。

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