大中型水闸运行管理现状与对策建议

水闸是水利工程重要的组成部分，它利用闸门控制流量和调节水位，以达到减轻或消除水旱灾害，满足人们生活和生产需求，在防洪治涝、农业灌溉、水力发电、航运交通、生态环境保护等方面发挥着重要作用。

1 我国水闸概况

根据《中国水利年鉴（2018）》[1]，截至2017年底，我国共有水闸座，其中大型水闸892座、中型水闸6504座，水闸数量可谓世界之最。水闸数量分布最多的流域是长江流域，其次是淮河流域和珠江流域。按水闸作用分类，数量最多的是节制闸，其次是排水闸和引水闸。这些水闸工程在发展工农业生产、抗御水旱灾害等方面发挥了重要作用。

2 水闸运行管理概述

（1）管理机构。水闸的管理按照水行政主管部门权限分为流域管理和地方各级水行政主管部门管理。地处省（市、区）交界处、受益区跨省（市、区）的大中型水闸，一般由流域机构负责监督管理。其他大中型水闸由行政区域内水行政主管部门负责监督管理。

（2）管理单位性质。按照国务院《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号）及相关规定，水管单位根据承担的任务，划分为纯公益性、准公益性和经营性水管单位三种类别。当前，我国大中型水闸管理单位多为纯公益性水管单位，其人员经费、公用经费由同级财政负担，工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。

（3）管理水平。各省级水行政主管部门均设水闸运行管理专门机构，履行监督、检查、指导等职能；人员经费、维修养护经费基本到位；管理单位普遍建立了运行管理制度，规范化管理意识和体系初步形成；多数水闸能够按要求开展维修养护、控制运用等运行管理工作，积极推进划界确权工作。但是，水闸运行管理在巡视检查、工程监测、除险加固、安全鉴定以及安全检测等方面存在不同程度的问题，部分水闸管理设施设备配备不足，个别水闸工程实体状况不容乐观。

3 运行管理存在的主要问题及原因

3.1 管理体系建设方面

（1）管理经费不足。部分地区尤其是中西部省份和贫困地区水管体制改革不到位，机制不健全，工程维修养护经费来源没有固定渠道，应纳入地方财政预算的维修养护经费难以足额到位，导致工程缺少必要的维修养护，该修未修、年久失修、久病成险等问题严重。由于缺少资金，病险水闸除险加固工作进度缓慢，相当一部分水闸的严重问题无法及时得到治理，安全隐患长期存在，难以保证水闸安全运行。

（2）管理人员技术力量薄弱。大多数水闸远离城镇，工作环境较为艰苦，工资及福利待遇较低，难以吸引专业技术人才。另外，管理单位缺少良好的人员成长和淘汰机制，对现有工作人员缺乏系统有效的专业技术培训，管理人员缺乏进步的上升途径，水闸管理单位普遍存在人员结构不合理，文化层次偏低，专业技术力量薄弱等问题。

（3）管理制度不完善。受“重建轻管”思想的影响和管理水平差、技术力量薄弱的限制，水闸工程长期粗放式管理，缺少细致、完善的制度体系。超过半数的水闸未制定《水闸技术管理实施细则》或编制的实施细则未经审批，部分水闸制定的工程观测、工程检查、设备检修、档案管理等管理制度内容不全面、深度不够，缺乏针对性和可操作性。

3.2 工程实体安全方面

（1）部分工程实体存在安全隐患。我国大部分水闸建成于20世纪80年代以前，受社会经济环境的影响，当时的水闸设计缺少统一标准，有些水闸甚至没有进行勘察设计，加之当时技术水平低、施工设备简陋，致使水闸建设质量先天不足，建设标准低，工程质量差[2]。有相当一部分水闸工程的闸室、闸墩、底板、边墙、消能防冲设施等主要建筑物存在伸缩缝开裂、混凝土脱落、钢筋裸露锈蚀等问题；部分水闸工程闸门存在变形、漏水、卡阻等情况。超过半数的水闸在2010年之前进行了除险加固，但由于除险加固不彻底、缺少日常维修养护资金等，工程实体仍然存在安全隐患。

（2）管理设施设备配备不足。工程管理现代化水平偏低，仅有少部分水闸运用了现代化的管理设施，大部分工程监测手段和调度方式落后。由于除险加固不彻底，部分水闸甚至未按规范或批复的除险加固初步设计方案设置流量、位移、扬压力等观测设施。少数水闸观测设施损坏后，因缺少维修养护资金，至今未修复。部分水闸工程存在启闭机不能正常工作、未配备备用电源等问题。

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