数谷启示录：数字政府为城市治理现代化赋能

这是一个大技术不断涌现的时代，人类正面临一场认知革命。大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术以前所未有的渗透性不断颠覆世界，在各个应用领域、多个重要产业和每个科学研究课题中提供全新的手段和创新的视角，升级经济社会的生产方式、消费方式、运转方式和治理方式。

当前，我国正处于推进治理现代化和以新一代信息技术为代表的科技革命兴起的历史交汇期。各地积极顺应数字化转型大势，形成了多元尝试、多样创新、百花齐放的政府数字化转型新格局。同时，各地各部门加大对深化政府数字化转型管理体系的统筹改革力度，大部分省级地方政府成立了专门的政务服务或大数据管理机构，积极探索政府主导、多方参与、生态开放的建设与管理格局，为政府数字化转型提供了新的发展动力。作为全国首个国家大数据综合试验区省会城市，贵阳成功抢占国内大数据发展制高点,自2016年组建贵阳市大数据发展管理委员会（后于2019年1月更名为“贵阳市大数据发展管理局”）以来，以建设大数据产业高度聚集、大数据与实体经济深度融合、大数据创新力度显著增强、大数据治理精准施策、大数据服务精准高效的“中国数谷”为目标，积极谋划和构建系统性、整体性、协同性、开放性的数字政府，打造数字孪生新型智慧城市样板。

建设数字政府的“贵阳经验”

2018年，贵阳市委副书记、市长陈晏在第五届世界互联网大会上谈到贵阳打造数字政府的构想和举措——谋划构建“一擎双翼”数字政府、数字社会协同治理平台和模式，以政府数据共享交换平台及相关信息建设成果为核心，建设数字政府流程调度统一支撑引擎，构建完整生态圈，整合社会及政府侧的服务能力，通过典型应用场景，服务社会、服务民生，同时将民生数据并入双治平台获取更多维度的关联数据，从而实现政府治理、社会治理协同高效双治理，有效支撑以人为本的新型智慧城市建设。

贵阳建设数字政府的目的是改善公共服务。通过汇聚、融合调度社会与政府数据，深度应用大数据技术，做优公共服务，推动数字产业化、产业数字化，构建“数智贵阳”体系，建成包括社会服务、政府服务、社会治理、产业发展在内的全方位支撑平台，实现社会数据和政府数据在授信的前提下有限共享，推进各类惠民利民的应用和服务发展，强化城市高效的治理能力，提升市民宜居的生活品质。

贵阳建设数字政府的做法是改变服务供给方式。一是以数据为核心，利用地理信息基础平台、数据中台，盘活数据、利用数据，激发和释放大数据红利；二是以服务为宗旨，引领新生活方式，打造城市级全域服务，提升居民获得感和幸福感；三是以数字孪生为特色，从过去的物理层向信息层和数字层不断拓展、延伸；四是以监管为保障，丰富对城市全方位监管，为市民提宜居的生活环境，为企业提供良好的营商环境；五是以连接为主线，连接人和人、连接人和设备、连接人和服务、连接人和城市，打造随手可及、互联互通的未来城市。

贵阳建设数字政府的结果是推动数字经济做大做强。通过推出“平安社会”、“安防维稳”、“智慧环境”等典型应用场景，服务社会、服务民生，做到优势互补、联动发展，提高服务质量和工作效率，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。贵阳创新数字治理，建设高效协同数字政府，高水平建设市大数据主管部门，深化“互联网+”政务服务，实现审批流程更简、政务服务更优、监管能力更强，围绕国家大数据（贵州）综合试验区七大建设任务，在数据资源管理与共享开放、数据中心整合、数据资源应用、数据要素流通、大数据产业集聚、大数据国际合作、大数据制度创新等方面开展积极探索，实现大数据产业集聚发展、产业数字化转型快速推进、数字化治理环境不断优化、信息基础设施能力不断提升的良好态势，数字经济成为全市经济发展新动能。

《2019年中国数字政府服务能力评估总报告》显示，北京、上海、浙江、福建、广东、四川、贵州等9省市位居全国省级政府服务能力第一梯队，能力“优秀”。数字化在提升政务服务质量、推动协同治理、支撑科学决策等方面发挥了重要作用，成为深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业和群众办事创业的有力引擎。贵阳应对数字化新挑战，进一步发挥首个国家大数据综合试验区先行先试优势，以创新服务国家大数据战略，顺应数字化转型趋势，实现政府智能化升级，推进城市治理能力和治理体系现代化，这当中大数据功不可没。据国家工业信息安全发展研究中心发布的《中国大数据产业发展报告》显示，2017—2019年贵阳市大数据产业发展指数排名连续三年保持在全国前10位。2019年，以大数据为引领的科技进步对经济增长贡献率达到63.37%，在全国78个创新型城市中位列第25名，全市以大数据为代表的新经济占地区生产总值比重提高到了23%，大数据成为全市高质量发展引擎。

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